- 충청남도 인삼산업 발전을 위한 특별위원회 -

활동결과보고서

	충청남도의회
충청남도인삼산업발전을위한특별위원회

목    차

Ⅰ. 특별위원회 구성

1. 구성목적	1

2. 구성경위	1

3. 구성개요	2

Ⅱ. 주요활동

1. 활동결과 총괄	9

2. 분야별 활동내역	9

3. 세부 활동내용	10

Ⅲ. 활동성과 및 향후과제

1. 주요성과	27

2. 아쉬웠던 점	27

3. 향후과제	27

Ⅰ. 특별위원회 구성

1. 구성 목적

2. 구성 경위

3. 구성 개요

1) 명    칭

2) 구성현황

3) 활동기간

4) 소관 및 직무범위

5) 위원명단

Ⅰ

특별위원회 구성

1. 구성 목적

❍ 코로나19 등의 영향으로 건강기능식품의 수요가 폭발적으로 증가하고 있으나, 건강식품의 대명사인 인삼 관련 제품에 대한 소비는 점차 감소 추세에 있고, 인삼의 생산, 제조가공, 유통 및 소비의 순기능이 급속도로 저하되어 충청남도의 인삼산업이 현상황을 점검하고 활성화 마련을 위한 대안 마련 등

2. 구성 경위

❍ (발    의) 충청남도의회 운영위원장

❍ (의    결) 제331회 충청남도의회 임시회 제4차 본회의(‘21.9.14)

❍ (명    칭) 충청남도 인삼산업 발전을 위한 특별위원회

❍ (위원수) 12명

❍ (위원장 선임)

※ 위원장 : 김복만 의원(안전건설소방위원회)

❍ (활동기간) ‘2021. 9. 15～2022. 6. 30

3. 구성 개요

1) 명    칭 : 충청남도 인삼산업 발전을 위한 특별위원회

2) 구성현황 :  12명

❍ 위 원 장 : 김복만 의원

❍ 부위원장 : 김대영 의원

❍ 위    원 : 10인

3) 활동기간 : ‘2021. 9. 15～2022. 6. 30

4) 소관 및 직무범위

〈 소    관 〉

❍ 해당실국 : 농림축산국

〈 직무범위 〉

○ 충청남도 인삼산업 발전을 위한 협력 체계 구축, 현안 정책 및 실행과제 발굴에 관한 사업

○ 인삼산업 관련 제도개선, 안전 생산, 유통 및 소비, 제조가공, 수출확대 등 도내 인삼산업 발전에 필요한 현안 과제 시행에 관한 사업

5) 위원명단

❍ 위원수 : 12인

❍ 임  기 : 2021. 9. 14～2022. 6. 30

직 위	성 명	소속 상임위원회	비 고
위 원 장	김복만	안전건설소방위원회	금산2(국민의힘)
부위원장	김대영	안전건설소방위원회	계룡(더불어민주당)
위 원	김석곤	교육위원회	금산1(국민의힘)
위 원	정광섭	농수산해양위원회	태안2(국민의힘)
위 원	김기서	농수산해양위원회	부여1(더불어민주당)
위 원	김영수	교육위원회	서산2(더불어민주당)
위 원	김형도	행정문화위원회	논산2(더불어민주당)
위 원	방한일	기획경제위원회	예산1(국민의힘)
위 원	이계양	안전건설소방위원회	비례(더불어민주당)
위 원	양금봉	교육위원회	서천2(더불어민주당)
위 원	지정근	안전건설소방위원회	천안9(더불어민주당)
위 원	최 훈	안전건설소방위원회	공주2(더불어민주당)

충청남도 인삼산업 발전을 위한 특별위원회 구성 결의안

(김복만 의원 대표발의)

의안번호	제 1232호		발의연월일 :	2021. 8. 19.
			발 의 자 :	김복만,지정근,김석곤 김영권,김기서,최 훈 장승재,조길연,방한일 정광섭,이계양,김대영 김옥수,김영수,이종화 양금봉,전익현,김기영 오인환,김형도 의원 (20인)

1. 주    문

「지방자치법」 제56조제2항과 「충청남도의회 기본조례」 제31조제1항 및 제2항의 규정에 따라 「충청남도 인삼산업 발전을 위한 특별위원회」를 다음과 같이 구성한다.

○ 구성목적 : 충청남도 인삼산업의 발전방안을 모색

○ 활동기간 : 위원 선임일로부터 2022년 6월 30일까지

○ 위 원 수 : 15인 이내

2. 제안이유

○ 최근 코로나19 등의 영향으로 건강기능식품의 수요가 폭발적으로 증가하고 있으나, 건강식품의 대명사인 인삼 관련 제품에 대한 소비는 점차 감소 추세에 있고, 인삼의 생산, 제조가공, 유통 및 소비의 순기능이 급속도로 저하되어 충청남도의 인삼산업이 존폐의 기로에 놓였음

○ 특히, 전국 수삼 유통의 70% 이상을 차지하는 금산 인삼시장의 급격한 수삼가격 하락과 인삼제품의 소비부진은 인삼유통의 거점인 금산을 중심으로 한 ‘충남 인삼산업의 운명’을 결정할 중요 현안으로 대두되고 있어 이를 반전시킬 현실적 대안 모색과 철저한 실행력 확보가 요구됨

○ 이를 위하여 최신 소비 경향에 맞는 신제품개발과 인삼의 효능 및 효과의 홍보 등 소비 진작을 통한 안정적 생산과 유통, 소비 활성화 등 충남 인삼산업의 순기능이 유지될 수 있도록 특단의 조치가 필요한 시점임

○ 따라서, 충남 인삼산업의 주체인 생산농가, 유통시장, 제조업체 및 정책의 주체가 모두 참여하여 ‘절체절명’에 처한 충남 인삼산업의 활성화 등 인삼산업의 전반적인 발전방안을 모색하기 위한 특별위원회를 구성하여 운영하고자 함

3. 소관위원회(업무지원) : 농수산해양위원회(전문위원실)

4. 직무범위

○ 충청남도 인삼산업 발전을 위한 협력 체계 구축, 현안 정책 및 실행과제 발굴에 관한 사업

○ 인삼산업 관련 제도개선, 안전 생산, 유통 및 소비, 제조가공, 수출확대 등 도내 인삼산업 발전에 필요한 현안 과제 시행에 관한 사업

○ 충남 인삼산업의 세계화와 금산인삼 세계중요농업유산 유지 및 발전에 필요한 사업의 발굴 및 육성에 관한 사업

○ 충남 인삼 소비촉진, 유통의 활성화 및 체질 개선에 관한 사업

○ 충남 인삼산업의 거시적·장기적 구조개혁모델 구축에 관한 사업 등

5. 관련법규

○ 지방자치법 제56조, 동법 시행령 제56조

○ 충청남도의회 기본조례 제31조

관련법규

□ 지방자치법 [법률 제16057호, 2018. 12. 24., 타법개정]

제56조(위원회의 설치) ① 지방의회는 조례로 정하는 바에 따라 위원회를 둘 수 있다.

② 위원회의 종류는 소관 의안과 청원 등을 심사·처리하는 상임위원회와 특정한 안건을 일시적으로 심사·처리하기 위한 특별위원회 두 가지로 한다.

③ 위원회의 위원은 본회의에서 선임한다.

□ 지방자치법 시행령 [대통령령 제31380호, 2021. 1. 5., 타법개정]

제56조(특별위원회의 설치) ① 특별위원회는 여러 개의 상임위원회 소관과 관련되거나 특별한 사안에 대한 조사 등이 필요한 경우에 본회의의 의결로 설치할 수 있다.

② 제1항에 따라 특별위원회를 설치하려는 때에는 그 활동 기간을 정하여야 한다. 이 경우 본회의의 의결로 그 활동기간을 연장할 수 있다.

③ 특별위원회는 활동 기간이 끝나기 전까지 활동결과보고서를 본회의에 제출하여야 한다.

□ 충청남도의회 기본조례 [충청남도조례 제4909호, 2021. 4. 30., 일부개정]

제31조(특별위원회 설치) ① 의회는 수 개의 상임위원회 소관과 관련되거나 특별한 사안에 대한 조사 등 필요한 경우에 본회의의 의결로 특별위원회를 설치할 수 있다.

② 제1항에 따라 특별위원회를 설치할 때에는 그 활동 기간을 정하여야한다. 다만, 활동 기간의 연장이 필요할 경우 그 사유를 미리 의회 운영위원회에 제출하여야 한다. 이 경우 활동기간의 연장은 의회운영위원회와 본회의 의결을 거쳐 결정한다.

③ 특별위원회는 활동 기간이 종료하기 전까지 활동결과 보고서를 본회의에 제출하여야 한다.

④ 특별위원회는 활동 기간의 종료시까지 존속한다. 다만, 활동 기간의 종료시까지 제3항의 활동결과 보고서를 제출한 경우에는 그 안건이 본회의에서 의결될 때까지 존속하는 것으로 본다.

제34조(특별위원회의 위원장) ① 특별위원회에 위원장 1명을 두되 위원회에서 호선하고 본회의에 보고한다. 다만, 예산결산특별위원회의 위원장은 예산결산특별위원회 위원중에서 의장·부의장 선거의 이에 준하여 본회의에서 선출한다.

② 특별위원회의 위원장이 선임될 때까지는 위원 중 최다선의원이, 최다선의원이 2명 이상인 경우에는 그중 연장자가 그 직무를 대행한다.

③ 특별위원회의 위원장은 그 위원회의 동의를 얻어 그 직을 사임할 수 있다. 다만, 폐회 중에는 의장의 허가를 받아 사임할 수 있으며, 임기 중 의장ㆍ부의장 또는 상임위원장의 보궐선거에서 당선된 경우에는 당선된 날에 종전의 특별위원회의 위원장을 사임한 것으로 본다.

제35조(위원의 선임 및 개선) ① 상임위원은 의장의 추천으로 본회의 의결로 선임하되 교섭단체 소속의원은 그 소속 의원수의 비율에 따라 각 교섭단체 대표의원과 협의를 거쳐 의장이 추천한다. 다만, 의장은 상임위원회 부위원장을 의회운영위원회 위원으로 추천하여야 한다.

② 특별위원회의 위원은 제1항에 따라 상임위원 중에서 선임한다.

Ⅱ. 주요 활동

1. 활동결과 총괄

2. 분야별 활동내역

3. 세부 활동내역(업무보고)

Ⅱ

주요 활동

1. 활동결과 총괄

계	위원회 회의	현장활동	비고
3회	2	1

2. 분야별 활동내역

1) 회의 개최( 2회)

차수	일 시	장 소	주 요 안 건	비고
1차	2021.9.14	운영위 회의실	○ 위원장 및 위원 선임
2차	2021.10.15	금산군청 상황실 등	○ 충청남도 인삼산업 발전을 위한 업무보고 ○ GAP인삼 제조 업체 및 수삼센터 방문 인삼 유통실태 점검

2) 현장방문 활동(1회)

횟수	일 시	장 소	주 요 내 용	비고
1	2021.10.15	금산군 일원	○ 안전하고 청청한 인삼 생산과 유통을 위한 GAP인삼 선별장을 방문 유통실태 및 성과, 문제점 등 전반적인 현황 파악
	2021.10.15	금산수삼센터	○ 전국 수삼 유통량의 70%를 점유하고 있는 금산 수삼센터를 방문, 수삼의 유통실태 문제점 등 의견 청취

3. 충청남도 인삼유통 실태 및 발전방안 업무보고

		2021. 10. 15.(금)

- 충청남도 인삼산업 발전을 위한 특별위원회 - 업 무 보 고

	충청남도 (농림축산국)

Ⅰ		인삼산업 현황

□ 국내 인삼 수급 동향

○ (생산) 2013년 기점으로 최근 생산량‧재배면적 증가추세

□ 생산량 : ’15년) 21,043톤 ➝ ’18년) 23,265톤 ➝ ’19년) 19,582톤 ➝ ’20년) 23,896톤

□ 재배면적 : ’15년) 14,213ha ➝ ’18년) 15,452ha ➝  ’19년) 14,770ha ➝ ’20년) 15,160ha

○ (소비) 인삼제품류(홍삼스틱 등) 확대에도 1인당 인삼 소비량은 감소추세

□ 1인당 인삼소비량 : ’10년) 0.43kg ➝ ’15년) 0.34kg ➝ ’19년) 0.30kg ➝ ’20년) 0.38kg

○ (수매) 경기위축, 소비감소 등으로 수매량(계약재배) 지속 감소

□ 수매량(비율) : ’15년) 11,692톤(55.6%) ➝ ’18년) 8,885톤(38.2%) ➝ ’20년) 6,988톤(29.2%)

○ (유통) 전국 미계약 생산(16,908톤) 중 70%인 11,800톤이 금산시장 유통(추정)

□ (전국) 계약생산(6,988톤/29.2%), 금산시장(11,800톤/49.3%), 직거래(5,180톤/21.6%)등

○ (가격) 시장유통 공급량 증가, 소비 위축으로 수삼 가격 하락세

- 연도별 인삼 평균가격 현황< 금산수삼센터 도매가격(750g, 4년근, 10뿌리) >

구 분	’13	’14	’15	’16	’17	’18	’19	’20	’21.9월
수삼 가격(원)	30,986	37,551	30,343	30,396	29,604	33,514	32,154	28,056	23,000

* ’19년 기준 28.5% 하락, ’20년 기준 18% 하락

□ 충남 인삼산업 현황(’20년 기준)

○ (농가) 충남 인삼재배 농가는 2,380호로 전국(17,707호) 대비 13.4% 점유

- 재배면적은 2,274ha로 전국(15,160ha) 대비 15%로 전국 4위 수준

○ (생산) 수삼 생산량은 2,609톤으로 전국(23,896톤) 대비 10.9% 점유

- 계약생산 유통 468톤(생산량의 17.9%), 미계약 유통 2,141톤(생산량의 82.1%)

○ (제조) 소규모 인삼 제조‧가공업체는 OEM 및 직거래 중심으로 운영

○ (수출) 건강기능성 식품 수요 증가로 수출 증가(인삼류5%↑, 제품류42%↑)

□수출액 변화 : ’19년) 122백만 달러(전국대비 58%) ➝ ’20년)137백만 달러(60%)

Ⅱ		수삼 가격하락 분석

□ 소비 부문 여건 변화

○ (소비 트렌드) 젊은 소비, 간편 소비로 농식품 소비 트렌드 변화

○ (간편식 선호) 간편한 홍삼제품류(엑기스 등) 위주로 인삼소비량 편중

□ 소비시장 경쟁 심화

○ (건강식품 다양화) 인삼을 대체할 다양한 건강기능식품과 경쟁심화

○ (산양삼 부각) 함양산삼항노화엑스포 등 산양삼 홍보‧마케팅 확대

□ 소비자 불안 요인

○ (부작용 우려) 건강‧보양 이미지 반면, 발열 등 부작용 우려로 섭취 기피 공존

○ (농약 거부감) ‘인삼 = 농약덩어리’ 라는 막연한 불안‧거부감 상존

○ (중국산 의심) 중국산 수삼(원삼)을 밀수하여 국내산 둔갑 판매 의심

□ 코로나19 장기화 영향

○ (전자상거래 취약) 전통 재래형태 유통구조로 경쟁력 및 온라인 대응 취약

○ (사회적 거리두기) 수삼시장 주요고객인 단체방문객 감소 *인삼축제 취소(’21년)

Ⅲ		그동안 추진사항

□ (도‧시군) 인삼 팔아주기 소비촉진 행사

○ (판매액) 도‧시군 연계 판매액 37,648천원(21. 7월 추진)

□ 대형마트 홍보‧판촉 행사

구 분	행사 기간	매장수(점)	판매품목	매출액(백만원)	비고
계		15,359		1,005
홈플러스 익스프레스	21.7.8.~14.	335	난발삼	527
롯데마트	21.7.22.~28.	126	삼계용	325
CU편의점	7.8.~8.15.	14,898	선물세트,삼계용삼	153

□ 금산인삼시장 추석맞이 소비촉진 쿠폰사업

○ (현황) ’21.9.9. ~ 22. / 수삼을 구매한 소비자에게 온누리 상품권 지급

□ ① (5,000원권) 17,000원 ~ 34,000원 미만 구매, ②(1만원권) 34,000원 이상

□ 충남 로컬푸드 파머스 161 입점‧판매

○ 대전 광역직거래센터에 백제금산인삼농협 입점‧판매(9월 완료)

□ 농가‧소비자간 직거래 활성화

□ 농사랑 쇼핑몰 입점‧판매

○ 인삼농가‧경영체 모집(20농가), 상세페이지 제작 진행중(순차적 입점)

□ TV홈쇼핑‧라이브커머스 판촉

○ (기간) 2021. 10월 중

○ (채널) LG헬로비전(홈쇼핑), 네이버쇼핑(라이브커머스)

○ (내용) TV홈쇼핑과 라이브커머스를 결합한 온라인 판촉 추진

○ (공급) 백제금산인삼농협   * 수삼, 인삼제품 판매

Ⅳ		충남인삼 유통 활성화 방안 (단기추진)

□ 대형유통업체 충남인삼 납품

○ (기간/대상) ’21. 9 ~ 10월 / 대형마트(홈플러스익스프레스, 롯데마트), CU편의점 등

○ (납품) 인삼농가‧인삼농협 ➝ (금산)만인산농협 ➝ 익스프레스 납품

□ 충남인삼 제주도 신시장 개척

○ (기간) ’21. 10. 27. ~ 11. 3. / 8일간 추진

○ (대상) 제주도 하나로마트 3 ~ 5개소  * 제주도내 대형규모 하나로마트 행사 추진

○ (품목) 충남오감 20품목, 인삼(수삼, 제품)  * 제철 농산물(고구마, 표고버섯 등)

○ (내용) 충남 인삼‧농산물, 제주 하나로마트 홍보‧판촉전 운영

□ 학교급식 인삼데이 운영

○ (내용) 시군별 1개교 선정, ‘인삼데이’ 운영(인삼 활용한 급식 제공)

□(메뉴) 인삼 활용 요리(인삼튀김, 인삼+야채튀김 등)

□ 홍보‧마케팅 및 판매채널 다양화

○ (농사랑 쇼핑몰) 인삼농가 입점 확대 / 프로모션 진행

○ (TV홈쇼핑) 농특산물 TV홈쇼핑 참여 지원 / 우대수수료 / 송출료 지원

○ (광역직거래센터) ‘로컬푸드 파머스 161’에 인삼‧인삼제품류 연중 판매

○ (직거래 장터) 인삼농협 / 인삼 홍보‧판촉 행사로 참여

○ (수출확대) 해외시장 분석, 현지 온라인 미디어 활용한 홍보‧판촉 지원

○ (TV홍보) 대전MBC / 충남인삼 홍보영상(30초) 방영 / 135회

□ 금산인삼시장 소비촉진 쿠폰사업(농식품부 연계)

○ (기간)  ’21. 10. 18. ~ 12월 중순   * 세부일정 변동 가능

○ (내용) 금산인삼시장에서 수삼 구매시 온누리상품권 지급

□ ① (5,000원권) 17,000원 ~ 34,000원 미만 구매, ②(1만원권) 34,000원 이상

□ (설맞이) 충남인삼 소비촉진 사업 추진(도비사업)

○ (기간)  ’22. 1월 ~ 2월

○ (내용) 금산인삼시장에서 수삼 구매시 지역사랑상품권 지급

□ 5만원 이상 구매시 1만원 지역사랑상품권 지급(최대 3만원)

Ⅴ		충남인삼 유통 활성화 방안 (장기추진)

□ GAP인증 인삼 활성화

○ (목적) 충남인삼 차별화 및 소비자 신뢰도 제고

○ (내용) 안전성검사지원, 공동선별장 운영, 전문 컨설턴트 운영 등

□ 충남인삼 학교급식 공급 확대 검토

○ (인삼제품류 공급) 18,098백만원 소요 / 낮은 선호도 극복 필요

□(학생수)238,141명 × (인삼스틱)2,000원 × (횟수)38회 = 18,098,716천원  / 주1회 제공

○ (수삼공급) 4,286백만원 소요 / 수삼 메뉴‧조리법 개발 필요

□(학생수)238,141명 × (수삼)2,000원 × (횟수)9회 = 4,286,538천원 / 월1회 제공

□ 충남인삼 대형마트 공급 확대

○ (내용) 대형마트에 충남 수삼 안정적 공급기반 방안 마련

○ (공급체계) 충남오감 통합물류 연계, 전국 대형마트 공급

	< 중앙부처 인삼 수급안정 계획(농식품부) >
① 인삼시장 수급조절 추진 계획 ○ (수매확대) 인삼농협(전국12개) 등을 통한 수매물량 확대(350억원) ○ (정책자금) 식재자금 상환연기 협의중(기재부) ② 인삼 경작신고 의무제 추진 ○ (현황) 인삼경작신고는 자율사항으로 실경작자 및 경작면적 확인 어려움 ○ (개선) 인삼산업법을 개정하여 경작신고 임의규정을 의무규정으로 개정 ○ (효과) 재배면적‧생산량 예측, 생산량 조절로 인삼시장 수급안정 가능

참고 1	충남 인삼산업 주요통계(2020.12월 기준)

① 인삼 산업 현황(전국 대비)

구 분	농가수(호)	경작면적(㏊)	생산량(톤)	생산액(억원)
전 국	17,707	15,160	23,896	8,191
충 남 (점유율)	2,380 (13.4%)	2,274 (15%)	2,609 (10.9%)	845 (10.3%)

② 인삼재배 현황

구 분	전국	➀	➁	➂	➃
농 가 수(호)	17,707	강원 3,587	충북 3,180	경기 3,085	전북 3,066
재배면적(ha)	15,160	충북 3,051	전북 2,576	강원 2,317	충남 2,274
생 산 량(톤)	23,896	전북 5,945	충북 4,253	강원 3,522	경기 3,090

※ 충남 : 농가수 5위(2,380호), 재배면적 4위(2,274ha), 생산량 6위(2,609톤)

③ 인삼 수출규모 : 137백만＄(전국의 60%)

(단위 : 백만$, %)

구 분	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
전 국	175	183	155	133	158	188	210	230
충남(점유율)	112(64)	113(61)	93(60)	49(37)	72(46)	111(59)	122(58)	137(60)

※ 자료 : 한국농수산식품유통공사

④ 도내 인삼류 제조업체

(단위 : 개소, %)

구 분	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
전 국	570	570	660	586	593	567	567	568
충남(점유율)	438(76)	442(77)	520(78)	435(74)	438(74)	418(74)	418(74)	426(75)

※ 자료 : 2020년 인삼 통계자료집 출처

⑤ 인삼 GAP 참여 현황

구 분	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
인증농가수(호)	450	342	269	290	414	420	448	478

※ 자료 : GAP 정보서비스

⑥ 2020년 시군별 수출 현황

(단위 : 1천$/t)

구 분	2019년		2020년			전년대비
	중량	금액	중량	금액	점유율(%)	금액	비율(%)
합계	2,959.5	122,367.5	3,543.4	136,944.1	100	14,576	11.9%
공주시	-	-	11.1	3,421.8	2.5	3,421.8	-
금산군	617.2	24,848	555.2	21,041	15.4	△3,807	△15.3
논산시	80.7	273.8	114.7	365.9	0.3	92.1	33.6
당진시	31.7	221.5	32.2	193	0.1	△28.5	△12.9
보령시	0.3	28.1	-	-		△28.1	△100
부여군	2,179.2	96,771.5	2,751	111,401.9	81.3	14,630.4	15.1
아산시	48.3	36.1	63.3	45.2		9.1	25.2
천안시	1.7	186.2	2.2	126.6	0.1	△59.6	△32
태안군	-	-	13.7	348.6	0.3	348.6	-
홍성군	0.4	2.3	-	0.1	-	△2.2	△95.7

* 2020년 한국수출실적 : 229,766천$ / 11,894톤, 전국 대비 충남 59.6% 점유(수출액)

** 전년(2019년/ 210,247천$) 대비 8.5% 증가, 충남은 전년(122,367천$)대비 11.9% 증가

⑦ 2020년 국가별 수출 현황

(단위 : 1천$/t)

구 분	2019년		2020년		전년대비
	중량	금액	중량	금액	금액	비율(%)
합 계	2,959.5	122,367.5	3,543.4	136,944.1	14,576.6	11.9%
중국	1,189.9	52,471.8	1,800.2	70,551.4	18,079.6	34.5
일본	558.4	17,248.5	499.8	15,979.5	△1,269	△7.4
홍콩	95.1	17,389.9	79.2	14,468.3	△2,921.6	△16.8
대만	346.7	16,164.5	284.4	13,620.1	△2,544.4	△15.7
미국	54	4,920.7	73.3	8,036.8	3,116.1	63.3
베트남	597.8	8,607.9	632.4	6,893	△1,714.9	△19.9
싱가포르	19.7	1,688.7	37.9	2,658.5	969.8	57.4
기타(39개국)	97.9	3875.5	136.2	4736.5	861	22.2

⑧ 시군별 인삼재배 현황(2020년 12월 기준)

시군명	농가수	재배면적(ha)	생산량 추정(톤)	인삼농협 관할지역
계	2,380	2,274	2,609
천 안 시	88	112	129	안성인삼농협
공 주 시	133	165	189	백제금산인삼농협
보 령 시	12	16	18	″
아 산 시	41	65	75	서산인삼농협
서 산 시	298	280	321	″
논 산 시	228	341	391	백제금산인삼농협
계 룡 시	9	7	8	″
당 진 시	112	185	212	서산인삼농협
금 산 군	936	519	596	백제금산인삼농협
부 여 군	80	103	118	″
서 천 군	3	5	6	″
청 양 군	44	37	42	″
홍 성 군	97	112	129	서산인삼농협
예 산 군	135	171	196	″
태 안 군	164	156	179	″

참고 2	국내 인삼 수급 동향

□ 국내 인삼 수급 동향

○ (생산) 2013년 기점으로 최근 전체 생산량‧재배면적 증가추세

- 소비량 대비 생산량 증가로 수삼 과잉생산 구조, 재고량 증가

□ 제조‧가공업체, 1 ~ 2년치 재고량 보관 추정

○ (재배) 연도별 인삼재배 현황 (2020년 인삼통계자료집 / 농식품부)

구 분		단위	’14	’15	’16	’17	’18	’19	’20
생산량		톤	20,978	21,043	20,386	23,310	23,265	19,582	23,896
생산액		억원	8,546	8,194	7,672	8,134	8,303	7,029	8,191
재배면적		ha	14,652	14,213	14,679	14,832	15,452	14,770	15,160
	신규면적		2,844	2,840	3,283	2,977	3,209	3,191	3,474
생산농가		호	22,986	21,087	22,945	21,008	20,556	16,981	17,707

□ 충남 인삼산업 현황

○ (농가) 충남 인삼재배 농가는 2,380호로 전국(17,707호) 대비 16.1% 점유

- 재배면적은 2,274ha로 전국(15,160ha) 대비 15%로 전국 4위 수준

□(금산현황) 생산농가 936호(전국대비 5.2%), 재배면적 519ha(3.4%), 생산량 596톤(2.5%)

○ (생산) 수삼 생산량은 2,609톤으로 전국(23,896톤) 대비 10.9% 점유

- 계약생산 유통 468톤(생산량의 17.9%), 미계약 유통 2,141톤(생산량의 82.1%)

□전국 계약생산 6,988톤(생산량의 29.2%) 대비 충남 계약생산 468톤(생산량의 17.9%)으로 저조

○ (제조) 소규모 인삼 제조‧가공업체는 OEM 및 직거래 중심으로 운영

* (인삼류 제조) 전국 568개소 중 426개소로 전국 대비 75%이나 대부분 영세

○ (수출) 건강기능성 식품 수요 증가로 수출 증가(인삼류5%↑, 제품류42%↑)

구 분		2019년	2020년	증감율
인삼류‧제품류	충남	122백만달러	137백만달러	11.9%
	전국	210백만달러	230백만달러	9.5%

□주요수출국(충남) : 중국(70,551천달러), 일본(15,979), 홍콩(14,468), 대만(13,620), 미국(8,036) 順

□ 금산 수삼시장 여건

○ (시장구조) 수삼의 수집과 분배역할을 담당하는 수삼유통의 중심지

○ (반입지역) 충청권 4,720톤(40%), 호남권 4,720톤(40%), 경상권 1,180톤(10%),

경기권 885톤(7.5%), 기타 295톤(2.5%) 추정

○ (반입경로) 생산자 직접출하 9,100톤(77%), 산지수집상 1,700톤(14%), 중간

공급상 1,000톤(9%) 추정

○ (반출경로) 소매상인 5,700톤(48%), 제조‧가공업체 4,100톤(35%), 중간도매상 2,000톤(17%) 추정

□코로나19 영향으로 택배 등 비대면 유통 70%, 수삼시장 유통 30% 추정

○ (도매유통) 매 장안날(1‧6일) 도매시장 개장(위탁도매상을 통해 위탁거래)

○ (가격결정) 출하자가 원하는 가격을 기준으로 위탁도매상이 구매자와 협상으로 결정

참고 3	수삼 가격 하락 분석

□ 소비 부문 여건 변화

① (농식품 소비 트렌드 변화) 젊은 층 구매증가, 간편 소비로 트렌드 변화

○ (구매장소 다양화) 전통시장‧대형마트보다 온라인‧직거래 구매 증가

○ (건강중시) 안전한 농식품, 건강 증진, 영양 성분 등 건강 중시 경향

□인삼 소비연령층 : 대부분 60~70대 이상 구매, 젊은 층 인삼제품 보다 건강식품 선호

○ (젊은소비) 농식품 구매 20대 68%, 30대 30% 증가 *젊은 층이 구매주체로 성장

○ (간편소비) 신선 편이 식품, 간편식 등 편리한 농식품 구매 선호

	< 시대별 홍삼제품 트렌드 변화 >
		➜			➜
(’90년대) 홍삼정			(’00년대) 파우치			(’10년 이후) 스틱

② (소비자 선호 변화) 간편한 홍삼제품류(엑기스 등) 위주로 인삼소비량 편중

○ 수삼(원삼) 소비는 감소, 간편한 인삼가공제품류(홍삼) 소비는 증가

○ 손질(세척 등)이 번거롭고 조리법이 불편한 수삼 선호도 하락

- 인삼 선호도 변화 : 저가(低價) ➝ 고품질, 안전, 편리, 친환경 인삼

- 휴대와 섭취가 편리한 스틱형 ‘테이크아웃 홍삼’ 제품으로 트렌드 변화

○ 인삼 소비형태별 분석 (2020년 인삼통계자료집 / 농식품부)

총 소비량	수삼용	홍삼용	태극삼용	백삼용	비 고
23,896톤 (100%)	5,079톤 (21.2%)	18,201톤 (76.1%)	10톤 (0.1%)	606톤 (2.6%)

□ 소비시장 경쟁 심화

○ (건강식품 다양화) 인삼을 대체할 다양한 건강기능식품과 경쟁 심화

○ 인삼은 ‘식용’ 보다 ‘약용’으로 인식, 건강기능식품과 소비시장 경쟁

□건강기능식품 : 인체에 유용한 원료나 성분을 사용하여 제조한 식품

○ (종류) 비타민, 발효미생물, 필수지방산, 아미노산 등 다양한 상품 유통

○ (시장규모) ’18년) 4조 4천억원 ➝ ’19년) 4조 6천억 ➝ ’20년) 4조 9천억

* 10가구 중 8가구가 1년에 한번 이상 건강기능식품 구매 / 1가구당 연 321천원 지출

○ (구매율) 비타민‧무기질(38.8%) ➝ 발효미생물류(20.9%) ➝ 인삼류(15.6%) 順

□ 코로나19 장기화 영향

① (온라인쇼핑 급성장) 대면‧방문 구매 대신 비대면‧온라인 구매 증가

○ 코로나19 발생 이후, 농축수산물 온라인 쇼핑거래액 폭발적 증가

- ‘20년 온라인쇼핑 거래액은 161조 1,234억원(전년대비 19.1% 증가)

- 농축수산물은 60,563억원 / 전년대비 71.3% 증가(’19년 35,342억원)

○ (식재료 구매장소 변화) 오프라인 매장(65.4%➝46.4%), 온라인 매장(34.6%➝53.6%)

○ (단편적 유통구조) 수삼시장은 대면‧전화주문(택배) 판매 위주 운영

- 시장중심 유통구조(방문‧단골 고객 의존)로 경쟁력 및 온라인 대응력 취약

② (사회적 거리두기 강화) 금산수삼시장 방문객 감소로 현장판매 감소

○ 거리두기 강화로 금산수삼시장에 단체 고객 방문 단절

○ 구매력이 낮은 소규모 방문객 위주 판매로 수삼 판매량 급감

□ 소비자 불안 요인

① (부작용 우려) 인삼 부작용(발열 등) 우려로 섭취 기피

○ (소비자 인식) 인삼 섭취시 발열 등 다양한 부작용 발생한다는 인식

○ (임상연구) 인삼 섭취시 발열 등 부작용 없음

구 분	실험대상(20~65세 남녀/명)				임상실험 결과
	계	한국	베트남	중국	발열 증상	부 작 용 (불면증,졸림,변비,체중증가 등)
주요 내용	553	172	203	178	없 음 (정상체온 유지)	없 음

* 출처 : 고려인삼의 수출국 대상 승열작용 및 안전성 임상 등에 관한 연구 / 2018 고려인삼연구(주)

□(발열감 원인) 인삼 섭취시 일시적 혈관 이완 및 혈류량 증가 ➝ 따뜻함 체감

↳ 실제 체온은 정상체온 유지(예시 : 긴장하면 혈액 공급 증가로 안면 홍조 / 체온 미상승)

② (농약 거부감) ‘인삼 = 농약덩어리’ 라는 막연한 불안‧거부감 상존

○ (소비자 인식) 인삼에 과다한 농약성분이 포함되어 해롭다고 인식

○ (현황) PLS(농약 허용물질목록관리제도)에 의거 허용기준 농약 사용

□(PLS) 농약성분을 등록하고, 잔류허용기준을 설정하여 관리하는 제도

□(관리) 인삼 관련 144개 농약 성분의 전류허용기준 설정‧운영 중

↳ 144개 외 농약은 0.01ppm으로 일률기준 적용 (0.01ppm 수치 : 1억분의 1)

□(살포) 연평균 13회 농약 살포 / 4월~8월 집중

□(분해) 평균 30일 후 농약성분 자연분해 / 가을 수확기(9월 중순) 30일 전 살포중단

□(안전성 확보) 채굴전 안전성 검사(잔류농약 등 검사) 시행 후 유통

↳ 잔류농약 검출시, 자연 분해기간(30일) 후 재검사 시행

③ (중국산 의심) 중국산 수삼(원삼)을 밀수하여 국내산 둔갑 판매 의심

○ (소비자 인식) 중국산 저가 수삼이 국내산으로 둔갑 판매될 가능성 의심

○ (현황) 수삼은 상온 유통기한(3~4일/상온보관)이 짧고, 변질 등 상품성 관리에 취약하여 국내산으로 둔갑 유통될 가능성 희박

⇨ 섭취 부작용, 농약 거부감, 중국산 의심 등 인삼에 대한 소비자의 부정적 인식 개선을 위해 충남 인삼의 안전성 홍보 추진

참고 4	안전성 강화 및 유통질서 확립

◇ 소비자 혼선방지를 위한 수삼 유통(거래)단위 개선(750g/채 ➝ kg)

◇ 금산수삼시장 중심, 생산자 실명 표기 유통으로 구매자 신뢰도 제고

① (생산자 실명제) 안전인삼 생산자 실명 표시

○ (배경) 생산자 실명 표기없는 수삼 유통으로 소비자 신뢰도 하락

○ (내용) 금산 도매시장에 반입되는 모든 수삼에 생산자 실명표기 후 유통

□ 타 시도에서 생산된 인삼도 생산자 실명 스티커 부착후 수삼시장 유통

○ (지원) 수삼 포장용 컬러박스(녹색,황색,흰색) 및 생산자 실명 스티커 지원

○ (홍보) 인삼관계자 간담회, 현장 지도‧점검, 홍보물(현수막,배너 등) 설치

추진계획	- 수삼 표준규격 유통 개선을 위한 홍보물 제작·보급 - 유통(거래)단위 정착을 위해 소매유통시장 현장 지도·점검 - 수삼 소매유통 관련기관·단체(道·군·상인회 등)와 간담회 개최 * 소매유통(거래)단위 표준규격화 전면 확대방안 논의 등

② (유통단위 개선) 수삼 유통(거래)단위 개선 추진

○ (배경) 관행적 거래단위(채/750g) 사용으로 가격 혼선 등 소비자 불만 초래

○ (내용) 소비자가 알기 쉬운 표준규격 단위(kg)로 개선

* 수삼 소매・택배용 박스에 중량(kg) 표기 후, 표준거래 단위로 유통 추진

○ (지원) 금산 수삼시장 유통 상인‧법인 등에 소매용 포장 박스 지원

○ (홍보) 수삼유통 기관‧단체와 협의, 표준거래 가격표시판 제작‧배부 등

추진계획	- 금산 인삼시장 중심으로 생산자 실명표기 지도·점검 지속 추진 - 생산자 실명제 참여 확대(現 90% ➝ 95%)를 위해 생산자 실명 스티커 제작·보급 - 인삼농협, 인삼연구회 등 각종 회의·모임을 통한 홍보로 시장상인 등 자율 참여의식 제고

참고 5	중앙부처 인삼 수급안정 정책 협력(농식품부)

◇ 수삼의 안정적 수급조절 및 안전생산‧유통체계 구축을 위해 농림축산

식품부 수급조절 정책 적극 헙력

① 인삼 수급조절 추진 계획

○ (수매확대) 인삼농협(전국12개) 등을 통한 수매물량 확대(350억원)

○ (정책자금) 식재자금 상환연기 협의중(기재부)

단기적으로 유통활성화 시책(농할갑시다 등)으로 소비를 촉진하고, 장기적으로 생산 조절을 통한 적정가격 유지로 농가 소득 제고 및 인삼산업 안정적 발전 도모

② 경작신고 의무제 추진

○ (현황) 경작신고는 자율사항으로 실경작자 및 경작면적 확인 곤란

- 신고경작지는 생산‧유통‧판매 전과정에서 관리가 가능하나, 미신고경작지는 취약한 이력관리로 인삼산업 전반에 소비자 불신 초래

- 인삼은 수확까지 장기간(5∼8년) 소요, 재배면적 파악 및 미래 생산량 예측으로 정확한 수급 안정 정책 수립을 위해 도입 필요

	< 인삼산업법 >
인삼산업법 제4조(경작신고) ①인삼을 경작하려는 자는 농림축산식품부령으로 정하는 바에 따라 경작지를 관할 하는 특별자치시장ㆍ특별자치도지사ㆍ시장ㆍ군수ㆍ구청장(자치구의 구청장을 말한 다) 또는 조합(이하 “조합등”이라 한다)에 신고할 수 있다.

○ (추진내용) 인삼산업법 관련규정 개정

- 인삼 경작신고 임의규정을 의무규정으로 개정

□ (기존) 신고할 수 있다  ➝  (개정) 신고하여야 한다

- 미신고 경작지에 대한 제재조항 신설

□ 과태료, 벌금 등 미신고 경작지에 대한 처벌사항 규정

* 인삼 경작신고 의무제는 20대 국회에서 논의 중 임기만료로 폐기

Ⅲ. 활동성과 및 향후 과제

1. 주요성과

2. 아쉬웠던 점

3. 향후 과제

Ⅲ

활동성과 및 향후 과제

1. 주요 성과

❍ 제2차 인삼발전 특위 회의를 통해 금산군내 인삼관련 단체장을       초청 현장의 의견 수렴과 충남도의회 및 집행부에 건의사항 청취       등 각계 각층의 의견을 수렴하고 인삼 가격 안정을 위한 수급조절,       유통구조 개선 방안 등 모색

❍ 안심하고 소비할 수 있는 청정 GAP인삼 선별장을 방문 및 전국       수삼 유통의 70%를 유통하고 있는 금산수삼센터를 방문 인삼        유통시장의 현 상황을 파악하고 상인들과의 대화를 통해 상생방안 모색

❍ 김복만 위원장

- ‘인삼산업 발전 및 육성 지원에 관한 지원조례’를 만들었는데도 그 전하고       변한 게 전혀 없음. 생산자의 목소리를 자세히 듣지 않고 일방적으로         정책을 추진해서 그런 문제점이 발생 됨, 홍보도 군 차원에서만 맡기지       말고 도 차원에서 홍보를 할 필요가 있음.

❍ 김영도 의원

- “충남인삼만큼은 품질을 안심하고 먹어도 되고, 충남인삼은 어느 기준

이상이 포함되어 있기 때문에 충남인삼은 안심하고 먹어도 된다” 라는        인식을 심어 주는 것이 중요함.

❍ 정광섭 의원

- 생산량과 재배면적은 늘어나는데 재배 농가는 줄고 있음. 인삼재배도          기업화가 되고 있다고 생각됨. 가격대가 폭락이 됐는데도 불구하고

생산량이 는다는 것도 어떻게 보면 문제가 있음.

❍ 지정근 의원

- 지금 현재 약 2조 이상의 제품이 만들어져 있는데 판매가 안 되고 있다.       그런 말씀을 들었고요, 또 제품뿐만 아니라 인삼 자체도 거래가 거의 없고,       그런 단기적인 부분들도 어떤 식으로 판매를 하고 홍보를 해서 활성화        시켜야 될지 그 부분에 대한 고민을 해 봐야 되고, 그것도 그렇지만

중장기적인 계획을 또 세워야 될 거 같음.

❍ 최 훈 의원

- 금산은 관광차 그런 식의 판매가 언제까지 지속될 수 있을까, 코로나 때       문에 관광차가 못 오고 또 무슨 이유로 못 오고 그럴 텐데, 그런 식의        판매 전략으로는 한계가 좀 있지 않을까 해서 금산 지역에 있는 다른         관광지하고 연계가 될 수 있는 방안을 모색해야함.

❍ 김기서 의원

- 안전한 농산물에 대한 소비자들의 기대가 큰데 우리는 “농약 덩어리 인삼       아니다” 얘기하는데, 그 사람들한테 ‘뭘 기준으로 우리가 안전할 수 있느       냐’고 하는, 확실한 안전 대책을 마련해야 함..

2. 아쉬웠던 점

❍ 2021년 하반기 급격한 인삼 가격하락에 따른 대책 등을 마련

하고자‘2021년 9월 특별위원회 구성결의로 활동 시간 부족

❍ 코로나19로 상황 지속으로, 대면회의 및 현장방문 적극 추진에 애로

3. 향후 과제

❍ 충청남도 인삼산업 발전 특위에서 제기된 문제점 및 발전방안

등을 제12대 도의회 농수산해양위원회에서 인계받아 지속적으로

관리 및 대안마련 등 충청남도 인삼산업 발전을 위해 최선의

노력을 다할 것임.