내포권 공영도매시장 설립을 위한 타당성 조사 및 연구
2023. 12.
충청남도의회
농가소득 증대를 위한 농산물 유통개선 연구모임

제 출 문

충청남도의회 의장 귀하

본 보고서를 “내포권 공영도매시장 설립을 위한 타당성 조사 및 연구”

최종 보고서로 제출합니다.

2023년 12월 14일

주관 기관 : ㈜컨설팅앤컨설턴트

연구책임자: 박상기 대표이사

-목  차-

제 1 장 서론	1

1. 배경 및 목적	2

제 2 장 국내외 농업 환경분석	3

1. 글로벌 농업 GDP 및 경지면적	4

2. 글로벌 농촌인구와 쌀 생산량	5

3. 글로벌 옥수수 생산량 및 중국 최대 생산 농작물	6

4. 글로벌 농산물 수출과 농업 예산	7

5. 우리나라 농업 예산	8

6. 우리나라 농가수와 농업인구 및 경지면적 현황	9

7. 우리나라 농가소득	10

8. 우리나라 농산물 소비동향 및 수출현황	11

제 3 장 충청남도 농업 현황분석	12

1. 충청남도 인구 및 주요산업 현황	13

2. 충청남도 경지면적과 농가인구	14

3. 충청남도 농가소득	15

4. 충청남도 주요 농산물	16

5. 충청남도 농산물산지유통센터 필요성	19

6. 충청남도 농산물종합가공지원센터 필요성	20

7. 충청남도 농산물소포장센터 필요성	21

8. 충청남도 이해관계자 분석	22

9. 충청남도 농업환경 SWOT 분석	23

제 4 장 농산물 소비 유통환경 분석	24

1. 소비환경 변화	25

2. 기술환경 변화	28

3. 유통환경 변화	29

4. 정책환경 변화	30

제 5 장 벤치마킹 및 사례분석	31

1. 벤치마킹 및 사례분석	32

제 6 장 농산물 유통개선 프로세스	35

1. 농산물 유통개선 프로세스	36

2. 농산물 유통개선 관련 정책사업	37

3. 안정적인 원물조달 및 전략육성품목 확대	38

4. APC 건립 기반 마련 및 전략육성품목 마련	39

5. 농산물 상품화 및 홍보‧마케팅	40

6. 기대효과	41

제1장 과업의 배경 및 목적

1. 배경 및 목적

❍ 본 과업은 충청남도의 농산물 생산과 유통 현황을 고려하여 규모화 및 경쟁력을 갖출 수 있는 전략품목을 설정하고, 소농과 영세농 중심의 소규모 유통품목의 육성 방안과 충청남도 실정에 맞는 유통구조 개선 방안을 제시함으로써 공영도매시장 설립 타당성을 검토하는 것을 목적으로 삼고 있음

❍ 현재 충청남도에서 생산되는 다수의 농산물은 지역 내에서 소비되지 않고, 서울이나 경기 인근의 도매시장으로 유통되었다가 판매되지 못하는 경우, 다시 충청남도로 가져오는 현상이 발생하고 있음

❍ 이러한 과정에서 유통 비용이 농가에 지나친 부담으로 작용하기 때문에 유통구조를 개선하고, 충청남도 내에서 농산물을 소비할 수 있는 도매시장 설립을 검토할 필요가 있음

❍ 이를 통해 지역농산물 유통체계를 구축하여 농가 소득에 기여할 것으로 기대함

❍ 이를 위해 다음과 같은 과업의 추진 범위와 내용을 설정하고, 연구를 진행하고자 함

추진 목표	내포권 농산물 유통개선 연구를 통한 농업인 소득 증대 및 지역경제 활성화
추진 범위 및 내용	대외환경 분석	국내외 사례조사 및 벤치마킹	농산물 유통개선 전략 수립
	‧ 농산물 생산 및 유통, 소비 환경을 둘러싼 대내‧외 환경 분석 ‧ 충청남도, 예산군, 홍성군 농업 현황	‧ 국내 농산물 산지유통센터 사례조사 ‧ 이해관계자 분석 ‧ 환경분석 기반 전략방향 도출	‧ 농산물 유통개선 프로세스 ‧ 안정적인 원물 확보 방안 ‧ APC 건립 ‧ 농산물 상품화, 홍보‧마케팅 방안
추진 배경	농산물 생산 및 유통의 경쟁력 제고를 위해 충청남도 현황에 부합하는 내포권 농산물 유통 개선
추진 필요성	‧ 충청남도 대표 농산물 발굴을 통한 경제적 가치 제고 ‧ 도내 생산-유통 협력시스템 구축 및 유통체계 개선 ‧ 농업 소득기반 확대 및 지역경제 활성화

대내‧외 환경분석	‧ 농산물 생산‧유통‧소비 환경을 둘러싼 대내‧외 환경분석 ‧ 충청남도, 예산군, 홍성군의 농업 현황
사례조사 및 전략방향 도출	‧ 국내 농산물산지유통센터 사례 분석 ‧ 이해관계자 의견 분석 ‧ 향후 전략방향 도출
농산물산지유통센터 건립	‧ 농산물 유통개선 프로세스 구축 ‧ 농산물 상품화, 홍보‧마케팅까지 일련의 추진방안 제시

제2장 국내‧외 농업 환경분석

1. 글로벌 농업 GDP 및 경지면적

❍ ’22년 World Bank에 따르면, ’21년 기준 전 세계 농림어업 GDP는 총 GDP의 약 4.3%를 차지하면서 감소하고 있음

❍ 주요 농업국에서도 총 GDP 대비 농림어업 GDP는 지속적으로 감소하는 추세임

그림 1. 전 세계 총 GDP 대비 농림어업 GDP 비율(단위: %, 출처: World Bank Database)

❍ 전 세계 경지면적은 대략 15억ha로서 국토면적의 약 11% 정도를 차지하고 있음

❍ 아시아의 다수 국가에서는 국토면적 대비 경지면적 비율이 높아 농업에 유리한 환경임

2. 글로벌 농촌인구와 쌀 생산량

그림 2. 주요국 국토면적 대비 경지면적 비율(단위: %, 출처: World Bank Database)

❍ 전 세계 농촌인구는 총인구의 약 40%를 차지하고 있으며, 개발도상국에서 여전히 농촌인구 비율이 높은 것으로 나타남

❍ 우리나라 농촌인구 비율은 약 18%로서 동남아시아 기타 국가들과 비교하면 낮은 수준임

그림 3. 주요 농촌국 농촌인구 비율(단위: %, 출처: World Bank Database)

❍ ’21년 기준 전 세계 쌀 생산량은 전년 대비 2.3% 증가했고, 재배면적 역시 약 3% 정도 증가했지만, 기후변화로 향후 생산량이 지속적으로 감소할 것으로 예측함

그림 4. 쌀 생산량 전망(단위: kg/10ha, 출처: World Bank Database)

3. 글로벌 옥수수 생산량 및 중국 최대 생산 농작물

❍ ’21년 기준 전 세계 옥수수 생산량은 12억 톤으로 전년 대비 4% 증가했지만, 대기중 온실가스 농도가 증가함에 따라 10년 이내에 옥수수 생산량이 20% 이상 감소할 것으로 예상함

❍ 전 세계적으로 채소류나 육류, 과일 등이 가장 많이 생산되는 지역은 중국임

그림 5. 중국 생산 농산물(단위: %, 출처: FAO STAT)

❍ 전 세계의 많은 국가에서 식량안보지수가 상당히 낮은 수준이며, 식량자급률 제고를 통한 위기 극복과 식량주권 확보를 위한 대책 마련이 시급한 상황임

그림 6. 세계 식량안보지수(단위: 점, 출처: 이코노미스트)

4. 글로벌 농산물 수출과 농업 예산

❍ 네덜란드는 전 세계 3위의 농산물 수출국으로서 좁은 경지면적도에도 불구하고, 수직농업이나 자동 재배 등과 같은 첨단기술을 활용해 지속 가능성을 모색하고 있음

❍ 이와 같은 첨단기술을 통해 농산물 수출액은 매년 증가하는 추세임

그림 7. 네덜란드 농산물 수출액 추이(단위: 유로, 출처: 네덜란드 통계청)

5. 우리나라 농업 예산

❍ 우리나라 ’23년 농림축산식품부 예산은 약 17조원으로 국가 전체 지출의 약 2.7%를 차지하고 있음

그림 8. 농림축산식품부 예산 추이(단위: 억원, 출처: 농림축산식품부)

❍ 농림축산식품부 예산의 전체 사업비 가운데 농가소득 및 경영안정, 그리고 유통혁신이 가장 많은 비중을 차지하는 것으로 나타남

6. 우리나라 농가수와 농업인구 및 경지면적 현황

그림 9. 농가소득 및 유통혁신 사업비(단위: 억원, 출처: 농림축산식품부)

❍ 통계청 자료에 따르면, 최근 65년 이상 우리나라 농가 수는 거의 절반 수준으로 감소했으며, 농가 인구 역시 1/3 수준으로 감소했음

❍ 이와 같은 노동력 때문에 농가에서는 인력 부족 등과 같은 위기에 대응하기 위한 방안 마련이 매우 시급한 상황임

그림 10. 우리나라 농가인구(단위: 천명, 출처: 통계청)

❍ 이와 더불어 경지면적 및 국민1인당 경지면적 역시 지속적으로 감소하는 추세여서 경지규모가 1ha 미만인 영세농가수가 증가함에 따라 사회안전망 확대가 필요한 실정임

그림 11. 우리나라 경지면적 및 국민1인당 경지면적(단위: 천ha, 출처: 농림축산식품부)

7. 우리나라 농가소득

❍ 통계청 자료에 따르면, 우리나라 농가의 ’21년 가계소득은 5천 만원을 조금 넘는 것으로 집계되었음

❍ 특히 농가소득 가운데 농업소득은 전체의 25%밖에 되지 않아 농가의 경영 안정을 위한 대책 마련이 시급한 것으로 보임

그림 12. 우리나라 전체 가계소득 및 지출(단위: 천원, 출처: 통계청)

그림 13. 농가소득 및 농업소득(단위: 천원, 출처: 농림축산식품부)

8. 우리나라 농산물 소비동향 및 수출현황

❍ 최근 식습관의 변화 등으로 1인당 연간 쌀 소비량은 15% 이상 감소한 반면, 육류 소비량은 70% 이상 증가하여 온실가스 배출량을 감소하기 위한 정책 마련이 필요함

그림 14. 우리나라 3대 육류 소비 동향(단위: kg/인, 출처: 농림축산식품부)

❍ ’21년 농식품 관련 수출액은 100억 달러 이상으로 역대 최고 실적을 달성함

❍ 이와 더불어 코로나19의 영향으로 신선한 농산물 및 과일과 간편식의 수요가 전년 대비 10% 이상 증가한 것으로 나타남

그림 15. 우리나라 농수산식품 수출 추이(단위: 억달러, 출처: 농림축산식품부)

제3장 충청남도 농업 현황분석

1. 충청남도 인구 및 주요산업 현황

❍ 충청남도는 ’22년 기준 전체 인구가 약 2천 만 명 정도이며, 천안시와 홍성군에 가장 많은 인구가 밀집되어 있음

그림 16. 충청남도 인구 현황(단위: 명, 출처: 충청남도홈페이지)

❍ 충청남도의 핵심산업은 자동차와 1차금속, 통신장비 및 화학제품 등 제조업임

❍ 코로나19에도 불구하고, 도내 사업장 수가 지속적으로 증가함에 따라 성장하는 추세임

그림 17. 충청남도 산업생산지수(단위: %, 출처: 충남경제 2022년-12월)

2. 충청남도 경지면적과 농가인구

❍ 충청남도는 금강과 삽교천, 곡교천 등 하천 인근의 평야를 중심으로 농업이 발달함

❍ 최근 논 경지면적이 감소하고, 밭 경지면적이 증가함에 따라 주요 생산물에도 변화가 나타나고 있음

그림 18. 충청남도 경지 면적(단위: 천ha, 출처: 충청남도농업기술원)

❍ 최근 10년간 충청남도 인구가 감소하면서 농가인구 역시 1/3 수준으로 감소했음

❍ 이와 같은 상황 속에서 지방소멸이나 식량자급률 등 사회적 위기가 심화되고 있어 대응 방안 마련이 필요함

그림 19. 충청남도 농가호수(단위: 천호, 출처: 충청남도농업기술원)

3. 충청남도 농가소득

❍ 최근 10년간 충청남도의 농가소득은 약 70% 정도 증가했음

❍ 농업소득이 농외소득의 절반 수준밖에 되지 않아 직불제나 산지유통센터 건립 등을 통한 농업소득 제고 정책 마련이 필요함

그림 20. 충청남도 농가 소득(단위: 천원, 출처: 충청남도농업기술원)

그림 21. 충청남도 농업소득과 농외소득(단위: 천원, 출처: 충청남도농업기술원)

4. 충청남도 주요 농산물

❍ 충청남도 아산시의 대표 농산물로는 최근 미곡종합처리장(RPC) 통합으로 경쟁력을 제고하고 있는 ‘아산 맑은 쌀’과 전국 최초로 리콜제를 실시하고 있는 아산배 등을 들 수 있음

그림 22. 아산시 쌀 생산량(단위: M/T, 출처: 충청남도농업기술원)

❍ 충청남도 공주시 정안면은 60% 이상이 밤나무를 재배하여 연간 80억 원 이상의 소득을 창출하고 있음

그림 23. 공주시 밤 생산량 및 점유율(단위: ha, 톤, 가구, 출처: 충청남도농업기술원)

❍ 충청남도 태안군의 대표적인 농산물로는 전국 생산량의 90% 이상을 차지하는 지리적표시 제106호인 달래를 들 수 있음

그림 24. 태안군 달래 재배면적 및 생산량(단위: ha, 톤, 출처: 충청남도농업기술원)

❍ 충청남도 부여군의 대표적인 농산물은 전국 생산량 1위를 차지하는 왕대추를 들 수 있음

그림 25. 부여군 왕대추 재배면적 및 농가호수(단위: ha, 호, 출처: 충청남도농업기술원)

❍ 충청남도 금산군의 대표적인 농산물로는 전국 최대 규모로 거래되는 인삼을 들 수 있고, 예산군의 대표적인 우수 농산물은 지리적표시 제66호로 지정된 사과임

그림 26. 예산군 사과 생산량 및 소득(단위: ha, 천만원, 톤, 출처: 충청남도농업기술원)

5. 충청남도 농산물산지유통센터 필요성

❍ 충청남도에서 생산되는 다양한 농산물은 가공하지 않은 채 원물 그대로 신선식품으로 유통되는 경우가 대다수임

❍ 신선한 농산물을 공급하기 위해서는 농산물산지유통센터(APC) 설립을 고려할 필요가 있음

❍ APC는 농산물 품목별로 농가를 조직화하고, 마케팅 조직을 연계하여 농산물 산지 경쟁력을 제고함으로써 농가 소득을 창출하기 위한 기반 조성을 제공할 수 있음

❍ 스마트 APC는 시설의 현대화 및 규모화를 통해 생산과 유통 역량을 강화하고, 이를 기반으로 생산유통 통합조직을 육성하여 지자체 유통조직 체계 수립을 목적으로 삼음

그림 27. 스마트 농산물산지유통센터의 기능과 역할(출처: 농림축산식품부)

6. 충청남도 농산물종합가공지원센터 필요성

❍ 농산물종합가공지원센터는 농업인의 가공‧창업 역량을 높이고, 농외소득을 창출하기 위해 시군 농업기술센터에 설립하는 공동 가공 이용시설을 의미함

❍ 농산물종합가공지원센터는 다음과 같은 목적을 위해 운영함

① 시군농업기술센터를 지역농산물 가공기술의 근거지로 육성하여 농업인의 농산물 가공‧     창업 활성화를 지원함

② 농산물 가공기술의 효율적인 이전, 보급‧확산과 가공기기 공동 활용 지원으로 농업인의     농외소득 활동을 제고함

③ 시군 농업기술센터를 지역농산물 가공기술의 전진기지로 육성하여 농업인의 농산물     가공 창업을 활성화함

④ 농산물 가공기술의 효율적인 이전, 보급 확산과 가공기기 공동 활용 지원으로 농업인의     농외소득 활동을 제고함

그림 28. 농산물종합가공지원센터의 역할(출처: 농업과학기술정보서비스)

7. 충청남도 농산물소포장센터 필요성

❍ 농산물 유통과 가공 등에 있어 특히 중요한 사항은 농산물을 수집하고 분배하는 통과형 물류기능 뿐만 아니라 소포장과 전처리‧저장 등 상품화가 가능한 기능임

❍ 지금까지는 산지농협이 농산물과 청과류를 개별적으로 상품화하여 판매하는데 중요한 역할을 담당함

❍ 농산물소포장센터는 전국의 여러 농협에 산재되어 있는 소포장과 전처리 기능을 일괄적으로 통합하여 운영함

❍ 이와 더불어 농산물과 청과류를 유통업체에 통합 공급함으로써 유통 과정과 비용을 개선하고, 수준을 높여 농민의 경제적 이익 창출에 기여할 수 있음

❍ 농산물소포장센터의 이와 같은 기능은 최근 소분한 신선한 농산물 및 청과류를 선호하는 소비 트렌드와 부합하는 것으로 볼 수 있음

그림 29. 농산물소포장센터의 기능과 역할(출처: 농민신문)

8. 충청남도 이해관계자 분석

❍ 충청남도 지역의 농산물 유통구조 개선을 위해 지자체 의원과 농업, 유통 및 마케팅 관련 전문가의 의견을 적극적으로 수렴하여 반영하고자 함

표 1. 이해관계자 및 전문가 의견 검토

이해관계자 구분	이해관계자 의견
충남도의원 1	‧ 충남지역 농산물 유통구조 개선 필요 ‧ 시장도매인제(직거래) ‧ 오프라인 경매제를 통한 농산물 가격 제고 ‧ 온라인도매시장 도입 고려 ‧ 광역먹거리통합센터 활성화로 친환경농산물 소비 촉진
충남도의원 2	‧ 조합공동사업법인과 참여조직간 협력체계 강화 필요 ‧ 효율적‧체계적 시스템 필요 ‧ 스마트 APC 설립 및 도입 검토 ‧ 온라인 마켓 및 언택트 온라인 농산물 판매 확대 필요
지역개발 컨설팅 대표이사	‧ 복잡한 농산물 유통구조로 최종소비 단계 단축 필요 ‧ 대형유통업체와의 경쟁력 강화 필요 ‧ 로컬푸드 판매장은 판매량이 적어 보완책이 필요
농협중앙회 국장	‧ 유통단계에서 발생하는 원가 상승, 과잉 생산, 과도한 가격 등락, 자연재해 등의 피해를 방지하기 위한 정부 및 지자체 역할 중요 ‧ 민관협력체계를 통한 유통혁신 필요
농업유통관련 연합회 회장	‧ 경쟁력을 기반으로 상생협력하는 유통구조 개선 필요 ‧ 품목별 전문 APC 건립으로 선별과 포장, 전처리 등을 강화 ‧ 공영도매시장 거래제도 활성화를 통한 경쟁력 강화
브랜드디자인 전문가	‧ 농산물 브랜드화는 원물이 상품화되는 시점 ‧ 생산자와 소비자의 소통에서 브랜드가 중요한 역할 담당 ‧ 농산물 브랜드화 및 고급화 마케팅 전략 필요

9. 충청남도 농업환경 SWOT 분석

❍ 충청남도 대내외 환경분석을 기반으로 살펴본 결과, 주요 농산물을 생산하는 농가 조직화를 통한 안정적인 물량 확보가 필요함

❍ 이와 더불어 산지유통시설 확충을 통한 출하비용 감소와 소비환경의 변화에 적극적으로 대응할 수 있는 상품화 전략의 고도화 역시 필요한 것으로 보임

표 2. SWOT 분석

구분	내용
강점 (Strength)	‧ 기술 향상 (개별 제품화, 가공, 냉동냉장, 물류 인프라 및 수송, 품질보전 등) ‧ 온라인 및 비대면 거래 활성화
약점 (Weakness)	‧ 도내 채소‧과채류 등 생산량이 많은 주요 품목 희박 ‧ 농산물 유통 및 포장 비용 증가
기회 (Opportunitues)	‧ 코로나19 이후 간편식 및 즉석식품 수요 증가 ‧ 1인 가구 증가로 인한 소분포장 및 즉석조리식품 선호
위협 (Threats)	‧ 인구 감소로 인한 농업인구 감소 및 고령화 ‧ 낮은 수준의 농업소득으로 인한 농가 경영 불안정

제4장 농산물 소비 유통환경 분석

1. 소비환경 변화

❍ 최근 통계청 조사에 따르면, 인구는 지속적으로 감소하는 반면, 1인 가구 비중은 증가하는 것으로 나타남

❍ 시도별 1인 가구의 비중은 33.4%로 전체 인구의 약 1/3을 차지함

❍ 1인 가구의 비중은 향후 계속 증가할 것으로 전망되며, 이와 관련한 산업 역시 증가 추세를 보이고 있음

❍ 1인 가구의 월평균 지출 소비 가운데 식료품과 비주류 음료 비중이 3위를 차지하면서 이와 관련한 산업 트렌드에 대한 관심 역시 확산하고 있음

그림 30. 국내 1인가구 추이(출처: 통계청)

그림 31. 가구별 월평균 소비 지출 비증(단위: %, 출처: 통계청)

❍ 최근 농산물 소비환경이 변화하면서 다음과 같은 이슈가 발생하고 있음

① 소비자의 취향 및 선호 다양화

② 바로 소비 가능한 형태로 가공(전처리, 소분, 밀키트 등)

③ 신선식품 전문 판매 플랫폼 부상

④ 신선식품의 당일 및 새벽 배송 등 빠른 배송서비스와 결합

❍ 이와 같은 소비환경의 변화를 반영하여 국내 새벽배송 시장규모와 즉석식품 수요는 지속적으로 확대되는 추세임

그림 32. 국내 새벽배송 시장 규모(출처: 농림축산식품부)

그림 33. 즉석조리식품 출하액(출처: 한국농수산식품유통공사 2021 가공식품 세분 시장 현황보고서)

❍ 국내 가구당 월평균 농축산물 구매 판로는 오프라인이 70%, 온라인이 25%로 나타났으며, 오프라인 가운데 대형마트나 백화점, 중소형 마트 비중이 높은 것으로 보임

❍ 오프라인에서 농축산물을 구매하는 가장 큰 이유로는 품질이나 신선도 때문인 것으로 나타났으며, 온라인의 경우, 가격에 대한 만족도 때문인 것으로 나타남

그림 34. 오프라인 농축산물 구입 채널별 비율(출처: KRBI)

그림 35. 온라인 농축산물 구매 이유(출처: KRBI)

2. 기술환경 변화

❍ 국내 푸드테크 밸류체인 가운데 원재료 생산이나 식품 및 가공, 유통과 물류 등은 ’35년까지 70% 이상의 인프라를 구축할 예정임

❍ 현재 국내 콜드체인 기술은 다음과 같은 수준으로 발전하고 있음

① 개별 제품화 기술은 높은 수준인 것으로 평가됨

② 온도나 습도에 대한 민감성 등 제품 자체의 특성을 비롯해 포장 등 가공기술은 상당한     수준으로 발전함

③ 제품의 적정 온도를 유지하는 냉동 및 냉장기술은 이미 다양한 분야에서 활용됨

④ 물류 인프라 및 수송 기술 역시 달성도가 매우 높음

⑤ 온도와 습도 유지, 모니터링, 제어 등의 품질 보전 시설과 장비 개발 수준 역시 국제     적인 수준이라 할 수 있음

⑥ 품질 검증 및 신뢰성을 높일 수 있는 평가, 분석, 인증, 표준화 등 기술은 개발 중임

그림 36. 푸드테크 밸류체인별 인프라 구축 현황(출처: 한국농촌경제연구원)

3. 유통환경 변화

❍ 농산물 생산자 출하비용은 유통비용에 큰 영향을 받기 때문에 해마다 지속적으로 증가하는 추세임

특히 유통비용 가운데 포장이나 가공비, 그리고 운송비가 가장 큰 비중을 차지함

❍ 유통비용의 비중을 줄임으로써 출하비용에 대한 농민의 부담을 감소할 필요가 있음

그림 37. 생산자 출하금액 중 물류비 및 기타유용 비중(출처: 한국농수산식품유통공사)

4. 정책환경 변화

그림 38. 농산물 유통비용 증물류 기능별 비용 현황(출처: 한국농수산식품유통공사)

❍ 농림축산식품부는 ‘농산물 유통구조 선진화 방안’을 수립하고, 주요 품목 주산지 100개소를 선정, APC를 구축할 계획을 수립함

❍ 이를 통해 소포장과 전처리를 통한 농가의 부가가치를 제고하고, 산지 생산자 조직을 육성함으로써 농업의 지속 가능성과 상생 생태계를 조성하고자 함

그림 39. 농산물 유통구조 선진화 방안(출처: 농림축산식품부)

❍ 이를 위해 다음과 같은 3단계의 전략을 수립 및 제시함

① 산지유통 거점화 및 규모화

- 주산지 스마트 APC 구축

- 산지 생산자 조직 육성 등

② 농산물 거래 디지털 전환

- 전국 농산물 온라인 도매 거래 활성화

- 도매시장 거래 디지털화 및 물류체계 고도화 등

③ 창의와 경쟁의 유통 생태계 조성

- 유통정보 활용을 위한 통합지원체계 구축

- 온라인 거래 소비자 보호체계 강화 등

제5장 벤치마킹 및 사례분석

1. 벤치마킹 및 사례분석_예산 농산물산지유통센터

❍ 충청남도 예산군은 과수 중심의 농산물산지유통센터를 건립하고, 주요 품목으로 사과를 유통하고 있음

❍ 1년 중 사과만 260일 이상을 가동하고 있으며, 자체 브랜드와 예산 브랜드를 통해 유통함

❍ 기계 자동화 및 저온저장고 확대를 통해 취급 물량을 확대함으로써 농가 소득에 기여함

표 3. 충청남도 예산 APC 운영 현황(출처: 데일리한국, 담당자인터뷰)

구분	내용
투자 금액	‧ 국비(90억원), 도비(39억원), 군비(59억원), 농협(7억원) → 총사업비 197억원
운영주체	‧ 예산능금농업협동조합
대표 농산물	‧ 주요 품목: 사과 ‧ 1,401 농가(사과), 재배면적 1,623㎡, 유통규모 3만 톤
처리 능력	‧ 사과(1만 5천 톤, 일평균 100~150톤) ‧ 배(1천 톤: 명절에만 운영)
출하처	‧ 이마트(70%), 농협(15%), 기타(15%)
매출액	‧ ’20~’22년 3년 연속 흑자 달성 ‧ 경영 순이익 ’20년 5억원, ’21년 12.4억원, ’22년 7.55억원
가동일수	‧ 사과만 연간 260일
시설	‧ 저온저장고 1,600평 보유 ‧ 비파괴 자동선별시스템 및 세척선별라인 구축 ‧ 1일 처리 능력은 32톤 → 100톤(인력‧비용 절감)

2. 벤치마킹 및 사례분석_논산 농산물산지유통센터

❍ 충청남도 논산군은 농산물산지유통센터를 설립하고, 주요 품목으로 딸기를 유통하고 있음

❍ 1년 중 딸기만 200~250일 이상을 가동하고 있으며, 카카오를 통한 온라인 채널과 대형 유통업체를 통한 오프라인 채널을 통해 유통함

❍ 홍보‧마케팅 담당 인력을 배치하여 상품화 및 마케팅에 주력함으로써 농가 소득에 기여함

표 4. 충청남도 논산 APC 운영 현황(출처: 굿모닝논산&계룡, 담당자인터뷰)

구분	내용
운영주체	‧ 논산시농협조합공동사업법인
물량관리	‧ 품질 향상과 균일화를 위한 농가 출하지도 및 선별작업 ‧ 논산시 지역 내 10개 지역농협 법인으로 일원화
대표 농산물	‧ 주요 품목: 딸기 ‧ 재배면적 2,163㎡
처리 능력	‧ 딸기(65%) ‧ 기타(35%)
매출액	‧ ’21년 1천억 원 달성
판로	‧ 온라인(카카오선물하기 등) ‧ 오프라인(대형 유통업체 등)
인력	‧ 홍보 및 마케팅 담당 인력 2~3명 배치
시설	‧ APC의 정보화 ‧ 딸기 급속냉동시설

3. 벤치마킹 및 사례분석_만인산 농협 농산물산지유통센터

❍ 충청남도 금산군에 위치한 만인산 농협은 농산물산지유통센터를 설립하고, 주요 품목으로 깻잎을 유통하고 있음

❍ 첨단 자동화 기술을 도입하여 생산비를 절감하고, 인력 효율성을 높이고, 선별비용을 감축함으로써 농가 수취가 증대에 기여하고 있음

❍ 농산물 전량에 대해 수관리인증(GAP) 통해 100% 안전성을 확보하고, 생분해성 포장재(PLA)로 패킹한 것이 성공비결 중 하나임

표 5. 충청남도 금산군 만인산 농협 농산물산지유통센터 운영 현황(출처: 농축산신문)

구분	내용
운영주체	‧ 만인산농협
투자 금액	‧ 중앙정부 및 지방정부 지원 등 총 80억원
면적	‧ 총 부지 7,443평
사업 내용	‧ 전국 31개 농협과 협력하여 136개 품목의 채소 선별 및 포장 ‧ 대형 유통업체 및 온라인 쇼핑몰에 직접 출파
대표 상품	‧ 추부깻잎(재배 면적은 전국 41%, 생산량은 50%)
수출액	‧ ’21년 121만 달러 달성
매출액	‧ ’21년 430억원 달성

제6장 농산물 유통개선 프로세스

1. 농산물 유통개선 프로세스

❍ 충청남도 농산물 유통개선 프로세스는 다음과 같은 과정을 거쳐 진행할 수 있음

① 안정적인 원물 조달을 통한 농가 조직화

- 전략육성품목 선정

- 농가조직화 및 공선출하회 운영

② 산지유통시설(APC) 구축

- APC 건립 기반 마련

- 전략육성품목 확대

- APC 건립 사업계획 수립 및 구축

③ 경쟁력 있는 농산물의 상품화

- 농산물 상품성 제고

- 소비자 기호에 따른 패키징 및 소포장 개발

④ 홍보‧마케팅을 통한 판로 확대

- 온라인 마케팅(인스타그램, 네이버 스마트스토어 등)

- 다양한 판로 확대를 위한 평균 농가 수취가 제고

그림 40. 농산물 유통구조 개선 프로세스(출처: 연구진)

2. 농산물 유통개선 관련 정책사업

❍ 농산물 유통개선을 위한 대표적인 정책사업으로는 ‘산지유통활성화자금,’ ‘생산유통통합조직지원사업,’ ‘농산물산지유통센터(APC)지원사업’ 등이 있음

❍ 이러한 정책사업은 농산물의 원물 확보 및 유통과 관련하여 지원을 받을 수 있는 사업임

표 6. 농산물 관련 정책사업(출처: 한국농수산식품유통공사)

※ 전속취급률: 전문품목 총 취급액 대비 전속출하액 비율

구분	산지유통활성화자금	생산유통통합조직	농산물산지유통센터
지원대상	‧ 농협조직 ‧ 농업법인 ‧ 협동조합	‧ 조합공동사업법인 ‧ 품목농협/지역농협 ‧ 농협경제지주 ‧ 농업법인 ‧ 협동조합	‧ 농협조직 ‧ 농업법인 ‧ 지자체 ‧ 협동조합
승인요건		‧ 품목별 총 취급액 및 전속취급률※ 요건을 갖춘 조직
지원내용	‧ 원물확보기금 ‧ 국고융자 80%, 자부담 20%	‧ 산지유통활성화자금 ‧ APC ‧ 산지조직지원	‧ 최소 25억~80억원 내외 ‧ 국고 30%, 지방비 30%, 자부담 40% ‧ 푸드플랜 패키지는 국고 50%, 지방비 50%
기타			‧ 신규시설 - 총사업비 25억원 이상 - 규모 1,650㎡ 이상 - 연간 200일 이상 가동 ‧ 생산유통통합조직 - 전년도 전문품목별 총 취급액 100억원 이상 - 전속취급률 70% 이상인 사업자 대상

3. 안정적인 원물조달 및 전략육성품목 확대

❍ 품질관리체계 구축을 통해 농가조직을 안정화하고, 신규 판로를 개척하여 농가 수취를 증대함

❍ 원물의 품질을 관리하기 위해 다음과 같은 원칙을 준수함

① 표준 재배 지침 활용

② 생산관리 외부 전문가 자문 등을 통한 재배관리 실천 매뉴얼 개발

③ 시범 농가 운영, 농가별 진단 및 지도, 농가 작업일지 기록 및 관리 등

④ 재배환경, 토양사항, 수질검사사항, 시비, 농약처리 등을 기록

⑤ 농가 기록사항 분석 및 정보화시스템 관리

❍ 원물의 출하 품질을 관리하기 위해 다음과 같은 4가지 원칙을 수립하고 준수함

① 물량 의무 검품 및 검품 기준 사전 결정

② 농가별 출하 예정물량 및 실제 출하물량을 비교, 출하조절 기본 자료로 활용

③ 유통업체 마케팅에 활용하여 품질관리체계를 홍보

④ 박스 등을 제작 및 발주, 주분접수 방식 구축 및 활성화

그림 41. 원물 품질 관리 체계(출처: 연구진)

4. APC 건립 기반 마련 및 전략육성품목 마련

❍ 농산물 유통구조 개선을 위해 전략육성품목을 선정하고, 공선출하회 운영을 통해 APC 건립 기반을 마련함

- 조공법인 내 지역농협 중 하나의 농협에서 전략육성품목에 대한 농가조직화 필요

- 이를 기반으로 공선출하회 조직 및 운영

- 가장 생산물이 많거나 규모가 큰 농협을 중심으로 시작

❍ 이와 더불어 전략육성품목을 확대하여 APC 활성화에 기여하고자 함

- 논산시농협조합공동사업법인의 경우, 기존 설향 중심의 APC에서 계약재배를 통한 ‘비타    베리’나 ‘하이베리,’ 농가의 자발적인 신품종 개발 품목인 ‘킹스베리’ 등으로 확대함

- 설향은 과육이 부드러워 유통 과정에서 무르기 쉬움

- 이러한 단점을 보완한 ‘비타베리’나 ‘하이베리’ 등과 같은 품종을 개발함

- ‘비타베리’는 과육이 단단하면서도 단맛이 높음

- ‘하이베리’는 다소 신맛이 있어 특정 계층을 중심으로 수요가 창출되고 있음

- 논산시농협조합공동사업법인은 농가와 직접 계약재배를 통해 일정 기간 동안, 지원금을    기반으로 ‘비타베리’나 ‘하이베리’를 재배함으로써 농가의 수익을 창출함

- ‘킹스베리’는 ’17년에 처음 12묘를 심어 재배한 것으로 시작함

- 노성농협 딸기공선출하회의 13농가와 재배 계약, 이후 1억 3천만 원의 수출 실적 달성

- 최근 대만이나 말레이시아, 태국 등 농산물 수출프로모션을 통해 딸기 한류열풍을    불러일으킴

표 7. 논산시농협조합공동사업법인에서 개발한 베리 종류(출처: 논산시농협조합공동사업법인)

비타베리	하이베리	킹스베리

5. 농산물 상품화 및 홍보‧마케팅

❍ 농산물 상품화를 위해 우수한 전문인력을 배치하여 농가 경영 안정화에 기여하고, 급변하는 소비자의 니즈를 반영하여 1인 가구를 위한 소포장, 가공형태 등을 상품화함

그림 45. 농산물 상품화를 위한 과정(출처: 연구진)

❍ 농산물 홍보 및 마케팅을 위해 바이어 대상 홍보 행사나 유통업체 입점 판촉행사를 개최함

❍ 이와 더불어 홍보 및 인지도 제고를 위해 D2C 온라인‧라이브커머스 활동 등을 활성화하고, 대형 유통업체와의 계약을 통한 판로 확대를 추구함

표 8. 대형 유통업체 종류(출처: 구글)

이마트	홈플러스	카카오톡	쿠팡

6. 기대효과

❍ 농산물산지유통센터(APC) 건립을 통한 기대효과로 다음을 들 수 있음

① 전략육성품목 농가 조직화로 충청남도의 대표 품목으로서의 입지 공고화

② 품목 특성에 맞는 규모화 및 현대화된 산지유통시설을 통한 경쟁력 강화

③ 판로 및 판매 확대를 통하 농가 수취가 제고 및 농가경영 안정

④ 지역민 일자리 창출 및 지역 경제 활성화

⑤ 농산물 유통 개선 및 안정성 확보

⑥ 전략육성품목 확대를 통한 6차산업 활성화 및 부가가치 제고