2017. 11

	- 기지시줄다리기 세계화 마케팅 전략 수립 - 「의정토론회」 개최 결과

	충청남도의회
	(입법정책담당관)

	목 차
Ⅰ. 총 평 1 Ⅱ. 주요 논의내용 2 □ 주제발표(1명) 2 □ 지정토론(6명) 3 □ 청중토론(2명) 5 Ⅲ. 토론회 결론 및 성과 7 Ⅳ. 후속조치(행정․협조사항) 8

	- 기지시줄다리기 세계화 마케팅 전략 수립 - 「의정토론회」 개최 결과

□ 기지시줄다리기의 유네스코 인류무형문화유산 등재(2015년) 이후, 문화유산 및 관광자원의 관점에서 현황을 진단하고, 양자의 가치를 융합적으로 고려할 수 있는 지속가능한 발전방안을 논의하기 위한 의정토론회 개최.

⇨ 주요논의·제언내용을 분석하고 정책에 반영되도록 노력

《 행 사 개 요 》

▪ 일시‧장소 : ’17. 10. 30. (월), 14:00~16:00 / 당진시 기지시줄다리기 박물관

▪ 참   석 : 150여명(도민, 도의원, 전문가, 공무원 등)

▪ 주   제 :「기지시줄다리기 세계화 마케팅 전략 수립」

Ⅰ		총 평

□ 국가무형문화재(제75호)이자 유네스코 인류무형문화유산(‘15년 등재)인 기지시줄다리기의 지속가능한 발전방향을 논의하기 위한 의정토론회로

- 참석자 대부분은 의회 차원에서 기지시줄다리기의 문화유산 및 관광자원으로서의 가치를 융합적으로 고려한 지속가능한 발전방향에 대한 공론의 장을 마련한 것에 큰 의미를 부여하였으며

- 특히 무형문화유산의 전형보전과 사회변화를 고려한 현대적 계승을 위한 구체적 방안마련을 위해 지속적인 공감대 형성을 통한 정책결정이 가능한 민관협치의 중요성에 대한 인식공유

□ 특히 축제로서의 비일상성(非日常性) 강화, 줄다리기 상품화, 외국인 관광객 유치 등을 위한 세계화 마케팅 전략수립 등에 있어 지역민의 주인의식 증진, 전문가 및 관(官)의 지원필요성이 있다는 의견 등이 제시됨

⇨ 토론회에서 논의된 주요의견에 대해서는 관계기관 등과 공유, 정책에 반영되도록 노력하고 추진상황을 지속적으로 관리

Ⅱ		주요 논의내용(요약)

□ 주제발표 (1인)

정병웅 교수(순천향대)

□ 뒤르켐의 사회학 이론, 프로이트의 정신분석학 이론 및 이태리 베니스 가면축제, 스페인의 토마토축제 등 해외 사례를 실증적으로  살펴보면,

- 축제의 가장 큰 특징은 리미노이드(liminoid), 즉 일상(日常)에서 비일상(非日常)으로의 탈출을 의미하는 비일상성임

□ 과거 우리 시장의 난장(亂場)문화의 가장 큰 특징도 비일상성임

- 참여자들이 자유롭고 평등하게 규범을 벗어나 기존 질서에 대한 감정을 표출함으로써 사회통합에도 기여함

□ 기지시줄다리기 축제는 농어촌 및 시장의 난장문화에서 출발했다는 점에서 성공적인 축제를 위한 다양한 요소가 내재되어 있음

- 독일 옥토버 축제의 생화학적 요소(술), 이태리 베니스 가면축제, 진주 유등축제의 물리적 요소(가면, 유등) 등 다양한 성공적인 사례 등을 분석, 참조할 필요 있음

□ 다만, 축제를 통한 문화관광산업화 하는데 있어 다음과 같은 점을 고려할 필요 있음

- 축제의 비일상성을 강화, 증폭할 수 있는 방안

- 국내의 영산 줄다리기, 필리핀 등 해외의 줄다리기 문화와 차별화

- 장소의 협소성 문제, 문화관광 축제 미지정 문제 등의 해결을 위한 충남도와 당진시의 적극적인 지원

- 문화유산에 내재된 교훈적 요소에 너무 집착하는 것은 지양할 필요 있음

□ 지정토론 (6인)

안본환 회장(기지시줄다리기보존회)

□ ’15년 유네스코 인류무형문화유산 등재 이후 관광객이 급증하는 등, 기지시줄다리기 문화유산에 대한 관심이 고조되는 있는 바,

- 학예연구사 박물관 상시 근무, 타 박물관과의 교류 등 관련 프로그램 개발이 시급함

□ 기지시줄다리기는 문화유산 및 관광자원으로서 가치가 융합되어 있으므로, 양자의 고유한 가치를 극대화하여 통합할 수 있는 방안 마련의 필요성

조성춘 위원장(기지시줄다리기축제위원회)

□ 기지시줄다리기 축제는 축제에 대한 분석·평가 후 그 내용을 반영하는 등 전통과 현대를 도모하기 위한 지속적인 노력중임

- 특히, 아이와 엄마를 위한 수유공간 마련계획을 수립하는 등 고객만족도 향상을 위한 다양한 방안을 강구중임

□ 그러나 법인화, 줄다리기 상징 상품개발, 교통문제 등에 대한 충남도와 당진시의 지원이 절실함

③ 정연창 과장(충청남도 문화유산과)

□ 유네스코 인류무형문화유산 등재 신청시 제시했던 3대 요소를 보존, 계승할 수 있는 지속가능한 발전방안 마련 필요

- 특히, 유네스코 재심사시 결격사유에 대하여 유의하여야 함

- 당진시민의 주도적 참여, 증강현실 등 4차 산업혁명기술 연계, 전담지원 조직 확대 등 지속가능한 발전을 위한 다양한 방안을 강구하여야 함

□ 특히, ’14년 제정·시행된  ｢당진시 기지시줄다리기 지원 조례｣를 개정하는 등 관련 제도 개선 및 통일줄다리기 행사 등 통일정책과 연계가능한 방안 등에 대한 적극적인 연구 필요함

설기호 과장(충청남도 관광마케팅과)

□ 기지시줄다리기 축제의 장점에 대한 다각도의 연구를 통하여 이를 육성, 지원하는 방안 마련 필요함

□ 관광마케팅이라는 관점에서 다음과 같은 사항을 고려할 필요 있음

- 관광의 현대적 경향은 가족단위 관광객이 증가하는 것임. 따라서 가족 또는 아이 중심의 콘텐츠 개발

- 기지시줄다리기의 문화유산 및 축제적 요소를 청소년 교육과 연계

- 수도권 등 타 지역민의 방문이 용이하도록 축제시기 조정

- 문화산업의 지속가능한 발전요소인 볼거리, 즐길거리, 먹거리 및 살거리(상품화)에 대한 개별 및 융합적 고려

김경태 책임연구원(충남연구원 문화관광디자인연구부)

□ 기지시줄다리기 축제는 유네스코 인류무형문화유산 등재 이후, 보존위주 정책에서 문화관광산업적 요소를 증진하기 위해 노력중임

□ 관광산업적 관점에서 다음과 같은 사항에 대한 고려가 필요함

- 지역 주민의 실질적 참여 유도를 통한 사회통합. 예를 들면, 축제 참여에 수신(修身)이라는 브랜드 이미지화를 통하여 참여만으로 자긍심 유도가능 함

- 경제적 가치 증진을 위한 상품화

- 외국인 관광객의 수용성 증진을 위한 연구 필요. 특히, 외국인 관점에서 이해증진을 위한 다양한 안내, 홍보 필요

- 축제의 지속가능한 발전을 위해 단기적으로 축제전문가를 초빙하고, 중·장기적으로 지역주민을 축제전문가로 육성할 필요 있음

박종희 과장(당진시 문화관광과)

□ 기지시줄다리기는 ‘70년대 도(道) 문화재 지정 이후 ’15년 인류무형문화유산 등재까지 지속적으로 발전해옴

□ 향후 공주·부여의 백제문화제, 금산 인삼축제처럼 도(道)의 대표 문화축제가 될 수 있도록 지원·육성하겠음

- 특히, 축제전문가가 필요하다는 제안에 대해 검토 중임

- 일상성과 비일상성의 경계에 대한 고민이 필요하다는 지적에 공감

□ 다만, 축제와 관련하여 마을 주민의 주인의식의 실질적 증진을 위한 노력이 필요함

□ 청중토론 (2인)

□ 유네스코 재심사의 관련 내용, 문화관광상품으로서 경쟁력 강화 및 줄다리기의 상품화와 관련한 구체적 방안은 무엇인가?

[질의: 지역주민 1]

⟹ 유네스코 문화유산 등재기준은 문화유산으로서의 독창성 및 보편성이며, 5년 단위로 재심사가 이루어짐. 또한 현재 각국이 연 2건 등재신청 가능하나 내년부터 연 1건으로 등재신청요건 강화됨. 따라서 인류무형문화유산 등재 신청시 제시했던 3가지 요건에 대한 지속가능한 발전방안을 강구하여 재심사시 탈락되지 않도록 하는 것이 중요함

[답변: 정연창 과장]

⟹ 상품화와 관련하여 전문가 또는 전문기관과의 협업 중요함. 또한 해외여행상품화 관련하여 한국관광공사 및 충남도의 많은 정보 및 노하우를 활용할 필요 있음

[답변: 김경태 책임연구원]

⟹ 기지시줄다리기의 문화유산으로서의 가치는 유네스코 등재로 인정됨. 그러나 관광산업적 관점에서 축제의 시기적 측면 등에 대한 보완이 필요한 것으로 보임

[답변: 설기호 과장]

□ 기지시줄다리기는 문화재로서 원형보전의 가치와 축제 등 관광산업화를 통한 지속가능한 발전을 위한 현대적 변화의 필요성이 측면이 공존함. 이에 양자의 특성을 고려한 지원이 필요함

[의견: 지역주민 2]

⟹ 유형문화유산은 원형유지를 요건으로 하나, 무형문화유산은 전형유지를 요건으로 하여 현대적 변화의 가능성이 부정되지 않음

[답변: 정연창 과장]

⟹ 기지시줄다리기는 문화유산 보전에서 출발하여 현재 관광산업화와 접목중임. 현재 기지시줄다리기는 문화유산 보전측면에서 지원하고 있음. 축제에 대한 지원은 관련 요건충족시 신청 가능함. 그러나 도(道)의 문화체육관광국의 관점에서 하나의 대상에 대한 문화유산지원과 관광산업지원을 병행하기에 현실적 어려움이 있음.

[답변: 설기호 과장]

□ 현재 4차례의 기지시줄다리기 관련 토론회가 개최되었으며, 전문가의 반복된 조언에 관심을 가져야 함. 특히 다음과 같은 점에 주목해야할 필요 있음

- 지역주민의 주인의식 증진,

- 외국인 관점에서 세계화를 위한 마케팅 전략 수립

- 줄다리기 소재 상품개발 필요성,

- 통일줄다리 등 통일정책과 접목가능성.

- 앞으로 이러한 점을 고려하여 기지시줄다리기의 세계화 등 지속가능한 발전을 위한 다양한 논의 및 연구를 바탕으로 체계적이고 안정적인 지원을 위한 제도적 방안 마련을 위해 더욱 노력하겠음

[좌장 김명선 의원]

Ⅲ		토론회 결론 및 성과

<도출과제>

1. 기지시줄다리기의 문화유산적 측면 및 관광산업적 측면을 융합하여 시너지 효과를 증진할 수 있는 방안에 대한 보다 면밀한 연구 필요

- 무형문화유산의 전형보전과 사회변화를 고려한 지속가능한 발전을 위한 현대적 변화가능성의 융합문제, 교훈적 요소 집착 지양

- 특히 유네스코 재심사와 관련하여, 인류무형문화유산의 기준 및 가치 보전·계승에 관한 실제 사례를 통한 실증적 연구

2. 세계화 마케팅 전략수립 방향과 관련하여,

- 우리 전통시장의 난장(亂場)문화에 입각한 비일상성(非日常性) 강화를 위한 구체적 방안마련을 위한 민관협력,

- 지역주민의 주인의식 실질적 증진방안,

- 국·내외 줄다리기 문화와 차별화,

- 인근 지역의 문화적 장점(예: 면천 막걸리)과 연계 방안 마련 등에 대한 고민이 필요함

3. 기지시줄다리기의 지속가능한 발전을 위한 거버넌스 체계구축

⇒ 도출된 과제가 정책에 반영될 수 있도록 통보

<성  과>

□ 기지시줄다리기의 지속가능한 발전방향에 대한 공감대 형성

□ 무형문화유산의 현대적 보전 및 계승을 위하여 지역민의 적극적 참여, 전문가 및 관(官)의 유기적 지원을 위한 민관협치의 필요성에 대한 인식

- 구체적으로 줄다리기 관련 상품화, 지역민의 축제전문가 육성 및 세계화를 위한 마케팅 전략 수립 등의 영역에 있어서 민관협치의 필요성에 대한 공감대 고양

Ⅲ		후속조치(행정․협조사항)

□ 토론된 내용(의견)이 도‧의정에 반영될 수 있도록 관련 부서 통보 및 도출과제에 대한 지속 관리

- 충청남도(문화유산과, 관광마케팅과)

- 도의회 농업경제환경위원회, 문화복지위원회

붙 임 : 토론자료(따로 붙임)